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网购食品安全现状分析以及应对策略
编辑:CIFST     新闻来源:组委会
⊙ 大连民族大学生命科学学院 胡文忠

一、网购食品安全问题及分析

  随着国家各类产业的飞速发展,人们赖以依存的食品产业市场,正由传统食品市场逐渐转向一个新的市场领域——互联网市场。网购食品更带有一定的隐蔽性和很强的欺骗性,这对网络食品安全存在着很大的隐患。

1、法律层面调整对象单一

  法律调整对象单一,缺乏整体协调;法律法规分散,缺乏主体建设。面对多个行业、行为交叉组成的网购食品交易行为,目前没有针对性强的法律制度来规范协调,只能通过各自相关的专门法来配合监管,势必造成监管空白,法律依据不明确,责任划分不清楚等问题,成为法律监管的一个硬伤。电子商务相关法律法规中没有针对食品这一特殊商品的具体规定,出现问题既要参照电子商务法律法规又要使用传统的《食品安全法》。网络食品交易涉及《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《食品安全法》、《价格法》、《商标法》等一系列法律法规,在面对网购食品交易行为中,涉及一个补充一个,难度大、历时长。缺乏一个专门法律制度主体来承载涉及到的多方面的法律问题。

2、市场方面管理不规范

  市场准入管理不规范,经营主体的虚拟属性,违法低成本,隐蔽性强,食品质量、安全无法保证。电商一般通过经营者申请,提交电子身份注册信息,预收保证金等程序就准予在网络开店经营。管理部门对经营者真实身份核实、健康证明、经营范围、食品来源渠道、食品安全检查等都不予仔细核查。低门槛的经营条件给不良商家谋取暴利提供温床。网络销售环境下,食品销售须经严格的质量审核监督这一环节缺失以及经营主体的虚拟性,给食品安全带来严重威胁。

3、监管机构设计不合理

  监管机构繁多缺乏整协体调性,缺乏技术支持难以实施有效的监管。我国目前网购食品市场横向监管机构纷杂重叠,难以有效的实施细化监管。网购食品安全监管,主要依托食品安全监管机构设置,辅以互联网相应法律法规监管。中国目前多个监管执法部门,已经对基层工作人员的互联网技术水平提出更高的要求,但仍缺乏一个长期的选拔、培养体系,设置专业技术部门支持监管来保障监管工作的技术更新。

4、第三方平台信息管理缺失

  网络销售是基于互联网由第三方提供网络销售平台,实现网络销售。例如“淘宝、天猫、京东商城”提供销售平台,所有商家的常态管理均由第三方机构实施,第三方平台由于缺乏机构监管,为了扩大市场容量,提高平台规模,没有对经营者的资质进行详尽的审查和信息的留存,导致网购食品市场经营者行业素质和经营质量不达标。第三方平台往往对此监管不到位,评价的真实度不予甄别筛选,更有些网站,提供修改评价服务,从制度上破坏评价体系的作用。

二、网购食品安全性的应对策略

1、完善法律法规

  建立网购食品安全监管法律体系,制定以电子商务为主体,整合各部门法规,对网购食品安全监管提供全面的法律保障;加强网购的行政管理,设立专门的行政管理机构,明确管理职责,实行问责制,接受法律和人民的监督;完善网购食品市场的法律规范,对网购食品的生产、流通、销售过程实施全程监管,经营者需持网络销售许可并实名登记;促进网购食品监管部门互相协作,立法、执法、司法部门除各尽其职外,还应相互协调,相互配合;探索网购食品交易税收的管理,在网络交易市场中、实行税收制度,不仅有利于市场的健康有序发展和从业者行业素质的提高。

2、建立健全监管机构

  参考国外网购食品安全监管机构管理,对比参考西方发达国家,采取市场调节、政府干预、民间组织团体共同发挥作用自下而上的进行监督管理;调整网购食品安全监管机构的对策,借鉴发达国家的监管体制,将互联网交易、食品安全监管各部门的监管机构统一为独立的监管机构,成立专门的互联网交易安全监管主体,划分二级监管范围;建立网购食品安全监管技术部门,建立相应的技术支持机构,提高从业人员的业务水平,对第三方平台经营者信息进行数据备份、筛查,严格管理经营者资质和交易过程,对第三方提供的交易环境、评价体系进行技术监管。

3、规范网店经营

  严把网店资质审查:由第三方平台机构执行操作,对店主的真实信息、营业执照、食品流通许可证、经营地址、经营范围、经营食品的食品名称、供货管道等信息进行详尽审查;
 
  监督经营食品来源:对经营者提供的食品来源信息进行网上与线下监管并存的机制,要求经营者将食品的来源信息上报监管部门,并提供供货电子凭据以便监管部门进行核实,没有数据信息的网店需进行整改。

  保证举报管道畅通:建立平台的举报通道,对网店的实时监管起到了补充作用。消费者在浏览,交易过程中,如果发现网店有违规违法行为,可保留电子证据向平台投诉以规范网店店主经营行为。

  规范网店退市程序:第三方平台应完善退市的程序,根据商家销售额适当提高商户保证金,制定提前退市告知规定,在确定没有未完成的交易行为后,准予退市;退市后在规定时间内没有发生举报和售后问题下,保证金予以退还。

4、完善第三方平台服务

  重塑信用评价体系:信用评价体系,应由监管第三方平台的机构来直接管理,并限制第三方平台信用评价权限。

  提高第三方平台售后服务水平:第三方售后平台可为消费者提供商家资质信息、销售商品来源信息等;协助消费者与商家沟通解决纠纷问题,在确定消费者权益受到侵害时严格执行第三方平台先行赔付制度。

  提高自我保护意识和能力:消费者在交易过程中应首选大型专业网站,通过交易数据、评价等信息,选择出可靠性高的商品,保存电子数据的记录及交流信息,并索要交易发票。

三、网购食品的未来

  网购食品有三大体系,一个是消费者,一个是运输者,一个是监管者,未来的网络市场,依然维持较快的成长,要清楚看到网络食品消费经济发展中出现的问题和潜在的问题,无论是个人企业还是政府都要不断的对其分析和研究。对消费者来说,未来网购食品消费者的购买水平不断的提升,消费者购买行为也将从尝试性的谨慎购买,进一步迈向成熟的理性消费。就运输者而言,物流过程中食品的贮藏条件及运输时间都会对商品的品质产生直接的影响。因此物流产业的发展也会促进网购食品行业的推广与扩大。监管者随着食品网购市场的发展与稳定,政府监管者的角色也将逐渐融于网购当中,管理网购市场
的秩序,保护消费者的权益。未来监管方也会针对食品网购的安全性做出进一步的调整,使得网购食品的市场能够更好更快的发展。

(资料来源:根据作者在2016国际食品安全大会上的发言整理)
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